【欧时评论】中国出台民企“新28条”效果可期

发布时间: 2019-12-25 21:01:32   来源:欧洲时报 作者:欧洲时报评论员 浏览次数: 评论:0

【欧洲时报】中国官方12月22日发布《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》,针对民企发展遇到的难点堵点,在进一步放开市场准入、完善融资支持制度、健全执法司法平等保护机制等方面推出了28条具体举措。

该《意见》被市场形象称为民企“新28条”,也被解读为民企改革发展领域的首个中央文件。可供参照的,一是2005年非公“36条”和2010年民资“新36条”的发布,二是2018年11月1日民营企业座谈会由中国最高领导人主持召开,体现了中国最高决策层直接面向民营企业进一步扩大开放的态度,以及对民营经济发展的认可与重视,也让各界对这块中国改革晴雨表的观测更为直观。

中国官方多措并举纾困民企已实施一年,“新28条”整合了目标与问题,就准入、行政、司法、税收、金融给出指导安排。从条陈行文、架构比重看,文件再一次认定民营经济地位,精准勾画了有利于民企发展的公平的市场、政策和法治环境,关注施政者改善营商环境的可执行细节,同时鼓励民企自我改革创新,参与构建健康的政商关系。出台这样一份兼具撑腰、承诺、指导与问责意味的中央文件,对于帮助正经历困难叠加时期、陷于焦虑的民营企业收拾信心,可说十分及时。

如果不是中央在去年的民营企业座谈会上明确“民营企业家是自己人”,民营经济“退场论”可能会带来更大的市场混乱。2019年,经济形势更加复杂,年末民企掌门人扎推退休又引来对“逃离潮”的猜测,被易手的A股上市公司中有41家实际控制人由个人变更为“国资系”的现象,再次让“国进民退”的声音传出,显见在民营经济领域中国官方及民企自身都承载着亟需释放的压力。

各界对“新28条”持有较高期待,还有一个原因是距“新36条”发布已有9年,这期间民企创造的17.68 万亿人民币利润中高达11万亿没有转化为净资产,直观反映出中国民企发展之难,需要新的政策刺激。中国经济发展过程中政策创新的撬动作用明显,解决当前民企之困,需要从顶层设计的角度再次给出应对。

中国民企当前所面临的是全球经济调速背景下的系统性困难,受中美贸易战影响和国内去产能、环保限产、金融去杠杆、人力和社保成本上涨等政策执行叠加影响,其中也包括在政策和市场两重含义上都处于“上游”的国企对 “下游”的民企构成挤压。民营经济面临的新形势与新挑战,需要更具系统性的一揽子解决方案。

民营企业之于中国经济的重要意义不必多言,尽管2019年的经济运行数据还未公布,但从前三季度的情况看,民营经济在中国经济中超“半壁江山”的作用早已形成。有学者称,对民企“56789”的描述应在前面加上“4”,即它们利用40%的银行贷款贡献了50%以上的税收、60%以上的GDP、70%以上的技术创新成果、80%以上的城镇劳动就业、90%以上的企业数量。

无论是从民营经济的重要性看,还是从纾解民企压力的需要看,“新28条”聚焦从政策和法律的维度寻求优化民企生存环境,包括避免政策“一刀切”,为企业在日趋激烈的市场竞争中提供合法产权保护,落实融资便利政策,放开自然垄断行业中的可竞争部分等,对市场规律决定的规模不大、实力不强的民企如何在竞争中扭转被动局面,同样给予引导和鼓励,在角度和尺度上合乎执政者、施策者角色。

伴随全球经济治理中不确定性的增强以及中国经济社会的深度调整,以灵活、敏感为核心特质的民营企业最先感知到其中的冷暖。“新28条”的出台,表明中国官方会继续扩大开放力度,为民营企业等多种经济成分提供更加公平和高效的营商环境。市场已经证明,中国民间投资的效率、民营企业的因应能力值得期待。随着“新28条”体现的目标、问题转化为方法、行动的政策措施陆续落地,相信其效能将会持续释放。

(编辑:原野)

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